新華社北京10月2日電 行政裁量權基準是行政機關結合本地區(qū)本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律法規(guī)規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權限、裁量幅度等內容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標準。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度”。這一重要部署，對規(guī)范行政處罰等領域行政裁量權基準制定和管理工作，防止濫用行政裁量權，促進嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法，具有重大意義。
第一，這是推進依法行政，提升行政執(zhí)法精準度和規(guī)范化水平的重要舉措。賦予行政機關一定的自由裁量權，是行政機關有效應對經濟社會變化、提高行政效率所必需，是應對法律法規(guī)規(guī)章的不完備性、實現國家行政管理目標的重要手段。而為保障行政相對人合法權益，必須對行政裁量權加以限制和規(guī)范。行政處罰裁量權基準包括違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件和具體標準等內容。按照行政處罰法有關規(guī)定，應明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、從重處罰的裁量階次，有處罰幅度的要明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的具體情形。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，能夠使行政執(zhí)法更加精準、更加規(guī)范，確保行政裁量權在法定范圍內正當行使。
第二，這是維護人民群眾合法權益，保障行政執(zhí)法公平公正的客觀需要。行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾。執(zhí)法人員是否公正嚴明，執(zhí)法行為是否規(guī)范文明，直接關系群眾對黨和政府是否信任、對法治是否有信心。近年來，各地區(qū)各部門不斷加強制度建設，細化量化行政裁量權基準，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但仍存在行政裁量權基準制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問題。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，能夠有效解決行政處罰等領域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問題，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
第三，這是維護公平競爭的市場秩序，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的必然要求。行政裁量權涉及行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等領域，是否正當行使，與能否有效維護經營主體合法權益、維護公平競爭的市場秩序密切相關。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，有利于保障行政執(zhí)法機關平等對待各類經營主體，防止行業(yè)壟斷、地方保護、市場分割，消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動的隱性壁壘，進一步激發(fā)各類經營主體活力，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
第四，這是推進清廉執(zhí)法，防范執(zhí)法腐敗的重要保障。行政主體具有一定范圍內、一定程度上的執(zhí)法選擇權、決定權，這本身為執(zhí)法人員借機以權謀私留下了可能，也給行政相對人謀求自身利益最大化而借此實施“圍獵”留下了可能，往往容易滋生執(zhí)法腐敗問題。行政裁量權運用得當，可以實現個案正義；運用失當，則會對法治的正常運行和行政相對人合法權益造成極大損害。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，能夠細化量化執(zhí)法尺度和標準，將行政處罰權力進一步關進制度的籠子，壓縮權力尋租空間，有利于防范執(zhí)法中的不正之風甚至腐敗問題，為營造風清氣正的執(zhí)法環(huán)境提供前提條件。
按照《決定》的新部署新要求，要著力完善行政處罰等領域行政裁量權基準的制定主體、職責權限、制發(fā)程序、監(jiān)督管理等規(guī)定，嚴肅查處和糾正執(zhí)法不規(guī)范、不清廉等行為，進一步提升嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法水平。
