近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“全面開展城市體檢評估，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑”。
通過對城市住房—小區(qū)（社區(qū)）—街區(qū)—城區(qū)（城市）的體檢，能夠及時發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理中存在的短板和弱項，城市體檢凝練出的問題清單和整治建議清單是謀劃城市更新項目的重要依據(jù)，為實施老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)和傳統(tǒng)廠區(qū)的改造升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善，以及歷史文化街區(qū)保護(hù)等城市更新工作提供了更加精準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化的依據(jù)。
城市體檢是城市更新的基礎(chǔ)
城市體檢是城市更新的基礎(chǔ)。通過對城市現(xiàn)狀分析、實時監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警等方式，能夠及時發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理中存在的短板和不足，形成快速評估、監(jiān)測和反饋機制，為城市更新厘清難點問題和重點任務(wù)。城市體檢聚焦“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，查找群眾反映強烈的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。
住房維度體檢強調(diào)住房的安全性、功能的完備性、建筑的綠色化和智能化建設(shè)水平，價值取向是引導(dǎo)城市更新為人民群眾提供更安全、更好的住房。小區(qū)（社區(qū)）維度體檢強調(diào)群眾日常生活的方便性，重點檢查群眾最關(guān)心的養(yǎng)老、托育、停車、公共活動空間和物業(yè)管理等的配置狀況，目標(biāo)是引導(dǎo)社區(qū)完善服務(wù)設(shè)施，為群眾日常購物、養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等提供多樣化的服務(wù)。街區(qū)維度體檢主要強調(diào)群眾就學(xué)、文化體育活動設(shè)施的便利性和舒適性，以及街區(qū)的發(fā)展活力，主要檢查學(xué)校、運動場所、公園綠地、文化活動中心等公共服務(wù)設(shè)施的配置數(shù)量和服務(wù)水平，同時關(guān)心老舊商業(yè)區(qū)、老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)的發(fā)展活力，目標(biāo)是提高街區(qū)的服務(wù)水平，促進(jìn)城市空間有效更新和提質(zhì)增效。城區(qū)（城市）維度體檢則關(guān)注城市的生態(tài)宜居水平、歷史文化保護(hù)、產(chǎn)城融合水平、安全韌性等內(nèi)容，目標(biāo)是提升城市特色、承載力和競爭力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
住房維度體檢結(jié)果是既有建筑和老舊小區(qū)更新改造的依據(jù)
許多老舊住宅的居住條件與“好房子”要求存在一定差距，《意見》提出加強既有建筑改造利用和推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造的任務(wù)要求。
住房維度體檢圍繞住房的安全耐久、功能完善和綠色智慧等構(gòu)架指標(biāo)，對住房進(jìn)行建筑質(zhì)量評估，識別各種安全隱患，并在與居民協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定既有建筑的修葺和老舊小區(qū)的更新內(nèi)容，主要涉及三個方面：
對于住房結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備加固維修條件的房屋翻新或重建，對于缺乏必要居住設(shè)施的住房，要進(jìn)行住宅成套化改造，改善居民的居住條件。
對存在房屋破損、管線老化，但沒有結(jié)構(gòu)危險的房屋進(jìn)行修繕，重點解決老舊住宅下水道堵塞、水管老化破損及跑冒滴漏、燃?xì)夤艿览匣⑴瘹夤艿览匣茡p、電路老化等基礎(chǔ)設(shè)施問題。
對居民老齡化程度較高的住宅樓，積極推進(jìn)適老化改造，根據(jù)居民意愿加裝電梯，修建無障礙通道、引進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理和老年食堂等，滿足老人生活需求。
小區(qū)（社區(qū)）維度體檢結(jié)果是完整社區(qū)建設(shè)的重點方向
《意見》提出，要“構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈”，為居民日常購物、出行、養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等提供多樣化的社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)維度體檢圍繞設(shè)施完備、環(huán)境宜居和管理健全等方面構(gòu)建指標(biāo)，查找公共服務(wù)設(shè)施缺口以及街區(qū)環(huán)境方面存在的問題，推動改善居民的居住、生活和出行環(huán)境，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活方便、鄰里守望的宜居社區(qū)，為居民營造便利和舒適的宜居環(huán)境。
針對基本服務(wù)設(shè)施配套不完善問題，重點要推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補齊和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園和養(yǎng)老院，以及文化、體育、助餐、家政保潔、便民市場和快遞點等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建一刻鐘便民生活圈，保障居民日常生活需求。
圍繞“一老一少”需求和服務(wù)不到位問題，推進(jìn)居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中心、公立幼兒園等，解決托幼托育機構(gòu)費用高和數(shù)量不足的問題。
提升社區(qū)公共空間的舒適性和建成環(huán)境的宜居性，如完善老年人戶外休閑活動空間，增加兒童戶外活動設(shè)施，清除社區(qū)人行道障礙物，增加無障礙設(shè)施，滿足不同居民群體對社區(qū)戶外活動空間需求。通過改擴建或拆違等手段，充分利用社區(qū)邊角余地進(jìn)行綠化美化，增加社區(qū)的綠地、街心花園、口袋公園、休閑小廣場和社區(qū)文化體育公園等，提升社區(qū)環(huán)境的宜居水平。
提升社區(qū)的物業(yè)管理水平，為居民提供多樣化的便民服務(wù)，增加居民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)間的黏性，提升居民對社區(qū)的認(rèn)同感。有條件的社區(qū)，要積極進(jìn)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化改造，提升社區(qū)智慧化水平。
街區(qū)維度體檢結(jié)果為建設(shè)特色和魅力街區(qū)指明方向
街區(qū)維度的體檢主要側(cè)重街區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)，重點檢測居民就醫(yī)、就學(xué)、運動休閑、文化和購物等行為活動的方便性以及街區(qū)的發(fā)展活力，即《意見》提出的“因地制宜打造一批活力街區(qū)”。街區(qū)尺度更新目標(biāo)是改善居民生活、休閑和消費環(huán)境，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活方便、具有文化內(nèi)涵的特色街區(qū)，挖掘和再現(xiàn)街區(qū)的傳統(tǒng)歷史文化，打造魅力街區(qū)，提升街區(qū)吸引力。
增加文體設(shè)施和組織各類文體活動。增加公園綠化活動空間，在條件適宜的地方，建設(shè)運動公園、兒童公園，對于空間不足的，建設(shè)小型公園和居民休閑活動空間。依托街區(qū)內(nèi)的美術(shù)館、博物館、劇場等公共服務(wù)設(shè)施，以及行政機關(guān)、企事業(yè)單位和科研機構(gòu)等場所資源，拓展公共活動空間場所。
推進(jìn)中心城區(qū)和郊區(qū)學(xué)位的均衡發(fā)展，確保基礎(chǔ)教育學(xué)位與適齡人口變動相適應(yīng)。動態(tài)把握各學(xué)段學(xué)齡人口及學(xué)位的匹配程度，形成更加有效的教育資源配置機制，提升各街區(qū)基本公共教育服務(wù)水平。
從街區(qū)角度協(xié)調(diào)和挖潛車位，解決停車難問題。優(yōu)化停車空間，充分利用垂直空間，提高停車的空間利用率和停車位配建標(biāo)準(zhǔn)；同時，要適應(yīng)車輛的發(fā)展新趨勢，擴大新能源汽車和電動自行車的充電樁數(shù)量。
城區(qū)（城市）維度體檢結(jié)果是提高城市宜居性和可持續(xù)發(fā)展能力的重要支撐
城區(qū)（城市）維度更新的目標(biāo)主要是促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。圍繞增強城市的競爭力、宜居性、吸引力和包容性，找出建設(shè)、運維和管理的問題和短板，通過實施城市更新補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境，創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。
穩(wěn)定提升城市環(huán)境健康水平。維護(hù)城市的自然生態(tài)環(huán)境，增加城市公園綠地，提升綠化和美化水平；對空間污染的常態(tài)化治理，重視對城市噪音和水污染的防治，增強居民環(huán)境健康參與意識，推進(jìn)垃圾分類處理。
重視城市的安全韌性。提高城市的應(yīng)急減災(zāi)能力，預(yù)防突發(fā)性災(zāi)害，包括提高城市對洪澇等災(zāi)害的防范標(biāo)準(zhǔn)，提高城市對突發(fā)事件的預(yù)警能力，建設(shè)各種級別的應(yīng)急避難場所，完善城市應(yīng)急體系。
促進(jìn)產(chǎn)城融合和職住平衡。合理規(guī)劃城市功能空間布局，協(xié)調(diào)生活空間和生產(chǎn)空間關(guān)系，鼓勵多樣化的土地利用、多元化的城市功能布局，降低居民在工作和生活上的鐘擺式通勤方式；完善城市各類服務(wù)設(shè)施，提升城市設(shè)施的可達(dá)性，減少居民在日常消費、游憩、就醫(yī)、上學(xué)等方面的出行距離。
重視保障性住房的建設(shè)，確保住有所居。結(jié)合各城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和住有所居的需要，加大保障性住房供給，改善居民的生活條件；針對流動人口、新畢業(yè)大學(xué)生，重點推出公共租賃住房，增強城市的吸引力。
提升城市的包容性，城市更新要著眼于不同群體如老年人、兒童、殘疾人、低收入人群、外來人口等對城市多樣化的訴求，盡最大努力滿足不同群體對城市各種服務(wù)的需求，促進(jìn)城市的吸引力、創(chuàng)新力和競爭力。
總之，城市體檢是實施城市更新行動的重要基礎(chǔ)，通過對住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）維度的全面體檢，可以揭示潛在的城市病癥，深刻把握各類群體對城市發(fā)展的需求和期許，找準(zhǔn)城市更新的重點和著力點，提升制定城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃及項目實施方案的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。
摘自 《中國建設(shè)報》 2025.06.12 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所二級研究員、中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市體檢專家指導(dǎo)委員會委員 張文忠
